Στην επιστολή, την οποία υπογράφουν ο πρόεδρος του Δ.Σ. Γιάννης Χατζής και ο γενικός γραμματέας κ. Άγγελος Καλλίας, η ΠΟΞ συνδέει τα αιτήματα με τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας του ελληνικού τουριστικού προϊόντος και συνοδεύει τις προτάσεις με αναλυτική τεκμηρίωση.
Η Ομοσπονδία αναφέρει ότι ο ξενοδοχειακός κλάδος αποτελεί έναν από τους βασικούς πυλώνες της ελληνικής οικονομίας και της απασχόλησης. Επισημαίνει ότι εδώ και περισσότερο από μισό αιώνα διατηρεί σε ισχύ μία από τις μεγαλύτερες κλαδικές Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας στη χώρα, ενώ η τελευταία ΣΣΕ, που υπογράφηκε το 2025, προέβλεψε αυξήσεις αποδοχών και τη δημιουργία κλαδικού Ταμείου Επαγγελματικής Ασφάλισης.
Η φορολογία
Στο σκέλος της φορολογίας, βασικό αίτημα της ΠΟΞ είναι η μείωση του ΦΠΑ στη διαμονή στο 6,5%, δηλαδή στο επίπεδο που ίσχυε έως τα μέσα του 2015. Σύμφωνα με την Ομοσπονδία, η προσαρμογή αυτή θα έφερνε τον ελληνικό συντελεστή πιο κοντά στον μέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα επίπεδα ανταγωνιστικών μεσογειακών προορισμών.
Παράλληλα, ζητείται επανεξέταση του τέλους ανθεκτικότητας στην κλιματική κρίση, με ισόρροπη κατανομή του κόστους σε όλους τους κλάδους της οικονομίας και ρητή πρόβλεψη για την ανταποδοτική χρήση των σχετικών εσόδων.
Η ΠΟΞ αναφέρει ότι τα έσοδα από το τέλος ανθεκτικότητας αυξήθηκαν κατά 39% σε ετήσια βάση κατά το πρώτο πεντάμηνο του 2026 και, εφόσον ο ίδιος ρυθμός διατηρηθεί, εκτιμά ότι τα συνολικά έσοδα για το έτος θα ξεπεράσουν τα 771 εκατ. ευρώ.
Στην τεκμηρίωση του φορολογικού αιτήματος γίνεται αναφορά σε μελέτη του ΙΝΣΕΤΕ, σύμφωνα με την οποία η συνολική επιβάρυνση των ελληνικών ξενοδοχειακών επιχειρήσεων παραμένει υψηλότερη σε σύγκριση με βασικούς ανταγωνιστικούς προορισμούς της Μεσογείου.
Σε μοντέλο λειτουργίας ξενοδοχειακής μονάδας 4 αστέρων στην αγορά μαζικού τουρισμού, με κοινή τελική τιμή δίκλινου δωματίου 150 ευρώ και ίδιες λειτουργικές παραμέτρους, η μελέτη που επικαλείται η Ομοσπονδία καταγράφει για τα ελληνικά ξενοδοχεία το χαμηλότερο καθαρό έσοδο και Κέρδη Προ Φόρων, Τόκων και Αποσβέσεων μεταξύ των χωρών που εξετάστηκαν.
Το καθαρό έσοδο μιας ελληνικής ξενοδοχειακής επιχείρησης στο συγκεκριμένο μοντέλο είναι έως 11,5% χαμηλότερο από αυτό αντίστοιχης επιχείρησης στην Κύπρο. Εφαρμόζοντας παραμέτρους αντίστοιχης μελέτης με βάση το φορολογικό πλαίσιο του 2015, η διαφορά διαμορφώνεται σε 15,9% έναντι 9,1% το 2015.
Το συνολικό ύψος φόρων και μη μισθολογικού κόστους στην Ελλάδα υπολογίζεται σε 44,7 ευρώ ανά δωμάτιο ή 29,8% της τελικής τιμής, έναντι 24,1 ευρώ ή 16,1% στην Κύπρο.
Στο ίδιο μοντέλο, τα Κέρδη Προ Φόρων, Τόκων και Αποσβέσεων των ελληνικών ξενοδοχείων εμφανίζονται περίπου 38,4% χαμηλότερα από τα αντίστοιχα στην Κύπρο. Το λειτουργικό νεκρό σημείο υπολογίζεται στα 124,6 ευρώ στην Ελλάδα έναντι 108,7 ευρώ στην Κύπρο, διαφορά περίπου 15%.
Η ΠΟΞ συνδέει το υψηλότερο νεκρό σημείο λειτουργίας με τη δυνατότητα των μονάδων να παραμένουν ανοικτές σε περιόδους χαμηλότερης ζήτησης και, κατ’ επέκταση, με την επιμήκυνση της τουριστικής περιόδου.
Σύμφωνα με τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στην επιστολή, η λειτουργική κερδοφορία σε σχέση με τη συνεισφορά της επιχείρησης σε φόρους και ασφαλιστικές εισφορές διαμορφώνεται στο 171,1% στην Κύπρο και στο 111,9% στην Πορτογαλία. Αντίστοιχα, το ποσοστό είναι 56,9% στην Ελλάδα, 69,8% στην Ιταλία, 82,5% στην Κροατία, 85,5% στην Ισπανία και 91,6% στην Τουρκία.
Η Ομοσπονδία αναφέρει επίσης ότι, προκειμένου ένα ελληνικό ξενοδοχείο να μπορεί να προσφέρει αμοιβές αντίστοιχες με ξενοδοχείο στην Κύπρο, η τελική τιμή δωματίου θα έπρεπε να φθάνει τα 171 ευρώ έναντι 150 ευρώ στην Κύπρο, δηλαδή να είναι κατά 14% υψηλότερη.
Για να επιτυγχάνεται αντίστοιχο επίπεδο λειτουργικού κέρδους με την Κύπρο, η τιμή στην Ελλάδα, σύμφωνα με την ίδια ανάλυση, θα έπρεπε να διαμορφώνεται στα 219,5 ευρώ έναντι 150 ευρώ στην Κύπρο, διαφορά 46,3%.
Οι βραχυχρόνιες μισθώσεις
Δεύτερη βασική ενότητα των αιτημάτων αφορά στις βραχυχρόνιες μισθώσεις. Η ΠΟΞ ζητά την ενεργοποίηση της παραγράφου 8 του άρθρου 111 του ν. 4446/2016, ώστε να μπορούν να επιβάλλονται περιορισμοί σε περιοχές όπου διαπιστώνονται σοβαρές πιέσεις στη στεγαστική αγορά.
Παράλληλα, ζητά να εφαρμοστούν τα μέτρα οργάνωσης και ελέγχου της βραχυχρόνιας μίσθωσης που περιλαμβάνονται στο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό, καθώς και αυστηρότερο κανονιστικό πλαίσιο με συγκεκριμένες προδιαγραφές λειτουργίας και κανόνες ασφάλειας και υγιεινής.
Η ΠΟΞ ζητά ακόμη ενίσχυση των ελέγχων μέσω συστηματικής διασταύρωσης στοιχείων μεταξύ των ψηφιακών πλατφορμών, της ΑΑΔΕ και των λοιπών αρμόδιων αρχών, καθώς και εντατικοποίηση των ελέγχων για ακίνητα που λειτουργούν στην πράξη ως τουριστικά καταλύματα χωρίς την απαιτούμενη αδειοδότηση.
Σύμφωνα με στοιχεία του Ξενοδοχειακού Επιμελητηρίου Ελλάδος που παρατίθενται στην επιστολή, το 2025 λειτουργούσαν στη χώρα 10.118 ξενοδοχεία, συνολικής δυναμικότητας 450.565 δωματίων και 902.328 κλινών.
Αντίστοιχα, σύμφωνα με στοιχεία του ΙΝΣΕΤΕ, τον Σεπτέμβριο του 2025 τα καταλύματα βραχυχρόνιας μίσθωσης ανέρχονταν σε περίπου 245.000, με 1,075 εκατ. διαθέσιμες κλίνες. Η δυναμικότητα των βραχυχρόνιων μισθώσεων σε κλίνες ήταν επομένως μεγαλύτερη από το σύνολο του ξενοδοχειακού δυναμικού της χώρας.
Η ΠΟΞ παραθέτει επίσης στοιχεία για το τέλος ανθεκτικότητας κατά την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2024 έως 31 Αυγούστου 2025. Τα έσοδα από τα ξενοδοχειακά καταλύματα ανήλθαν σε 717,63 εκατ. ευρώ, ενώ τα έσοδα από τις βραχυχρόνιες μισθώσεις διαμορφώθηκαν σε 57,43 εκατ. ευρώ.
Τα έσοδα από τη βραχυχρόνια μίσθωση αντιστοιχούν, σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Ομοσπονδίας, περίπου στο 8% των αντίστοιχων εσόδων που αποδίδει ο ξενοδοχειακός κλάδος, παρά τη μεγαλύτερη συνολική δυναμικότητα κλινών.
Η ΠΟΞ θέτει στο πλαίσιο αυτό ζητήματα καταγραφής και φορολογικής συμμόρφωσης, αναφέροντας ως πιθανές αιτίες της απόκλισης τη μη δήλωση διανυκτερεύσεων, την ατελή καταγραφή της πραγματικής δραστηριότητας, τη λειτουργία ακινήτων εκτός πλαισίου ελέγχου και τις αδυναμίες των μηχανισμών διασταύρωσης και εποπτείας.
Στην επιστολή επισημαίνεται παράλληλα ότι οι ξενοδοχειακές επιχειρήσεις υπόκεινται σε απαιτήσεις αδειοδότησης και κατάταξης, πυρασφάλειας, υγειονομικού ελέγχου, προσβασιμότητας και περιβαλλοντικής συμμόρφωσης, καθώς και σε συγκεκριμένες εργασιακές και μισθολογικές υποχρεώσεις.
Η Ομοσπονδία συνδέει επίσης την ανάπτυξη της βραχυχρόνιας μίσθωσης με τη μείωση της διαθεσιμότητας κατοικιών για μακροχρόνια μίσθωση και την αύξηση του κόστους στέγασης, ιδιαίτερα σε μεγάλα αστικά κέντρα και δημοφιλείς τουριστικούς προορισμούς.
Σημειώνει ότι το στεγαστικό ζήτημα επηρεάζει εργαζομένους, νέους, εκπαιδευτικούς, υγειονομικούς και προσωπικό των σωμάτων ασφαλείας, αλλά και τη λειτουργία των τουριστικών επιχειρήσεων, οι οποίες αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην εξεύρεση προσιτής κατοικίας για το προσωπικό τους, ιδιαίτερα σε νησιωτικές περιοχές.
Στα αιτήματα της ΠΟΞ περιλαμβάνεται η θέσπιση υποχρεωτικού παραβόλου για την εγγραφή και την ετήσια ανανέωση κάθε ακινήτου στο Μητρώο Ακινήτων Βραχυχρόνιας Διαμονής, με στόχο την επικαιροποίηση του μητρώου των ενεργών καταλυμάτων και την ενίσχυση της εποπτείας.
Ζητείται ακόμη οι φορείς της βραχυχρόνιας μίσθωσης να υποβάλλουν στην ΕΛΣΤΑΤ στοιχεία αφίξεων, διανυκτερεύσεων και άλλα στατιστικά δεδομένα αντίστοιχα με εκείνα που υποβάλλουν τα ξενοδοχεία.
Σύμφωνα με την ΠΟΞ, η συγκέντρωση των στοιχείων αυτών θα επιτρέψει πληρέστερη αξιολόγηση των επιπτώσεων της βραχυχρόνιας μίσθωσης στη στεγαστική αγορά, τον τουρισμό και τις τοπικές κοινωνίες, καθώς και τον σχεδιασμό δημόσιων πολιτικών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.
Η Ομοσπονδία συνδέει τις προτάσεις της και με τις εξελίξεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο, αναφέροντας ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προετοιμάζει το Affordable Housing Act, το οποίο αναμένεται να παρουσιαστεί εντός του 2026 και να περιλαμβάνει νομοθετική πρωτοβουλία σχετικά με τις επιπτώσεις των βραχυχρόνιων μισθώσεων στη διαθεσιμότητα κατοικίας σε περιοχές με στεγαστική πίεση.
Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό
Η τρίτη ενότητα της επιστολής αφορά το Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό. Η ΠΟΞ ζητά την κατάργηση οριζόντιων περιορισμών, όπως πλαφόν κλινών και γενικευμένες απαγορεύσεις που, σύμφωνα με την Ομοσπονδία, δεν λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες κάθε προορισμού.
Η θέση της Ομοσπονδίας είναι ότι οι αποφάσεις για τη φέρουσα ικανότητα και τις δυνατότητες περαιτέρω τουριστικής ανάπτυξης πρέπει να βασίζονται σε επιστημονικά δεδομένα, αντικειμενικούς δείκτες και μελέτες που λαμβάνουν υπόψη τις τοπικές υποδομές, τη διαθεσιμότητα φυσικών πόρων και τις ανάγκες των τοπικών κοινωνιών.
Για τον λόγο αυτό ζητείται ο σχεδιασμός να πραγματοποιείται κυρίως σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με συμμετοχή της αυτοδιοίκησης, των παραγωγικών φορέων και των τοπικών κοινωνιών.
Η ΠΟΞ προτείνει, αντί της γενικευμένης επιβολής περιορισμών, ενίσχυση των αναγκαίων υποδομών και αποτελεσματικότερη διαχείριση των προορισμών, με επενδύσεις που θα υποστηρίζουν τη διαχείριση της αυξημένης τουριστικής ζήτησης.
Στο ίδιο πλαίσιο ζητείται ρητή θεσμοθέτηση της ανταποδοτικότητας των δημοτικών τελών που καταβάλλουν οι ξενοδοχειακές επιχειρήσεις. Η πρόταση προβλέπει σαφή σύνδεση των σχετικών εσόδων με παρεμβάσεις σε καθαριότητα, φωτισμό, οδικό δίκτυο και άλλες υποδομές στους τουριστικούς προορισμούς.
Παράλληλα, προτείνεται η ετήσια δημοσιοποίηση του τρόπου χρήσης των εσόδων από τα δημοτικά τέλη, με στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και της λογοδοσίας.
Η χρηματοδότηση μικρών / πολύ μικρών οικογενειακών ξενοδοχειακών επιχειρήσεων
Η τέταρτη ενότητα αφορά τη χρηματοδότηση μικρών και πολύ μικρών οικογενειακών ξενοδοχειακών επιχειρήσεων, οι οποίες, σύμφωνα με την ΠΟΞ, αποτελούν τη συντριπτική πλειονότητα του ξενοδοχειακού δυναμικού της χώρας και εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης σε τραπεζική χρηματοδότηση και επενδυτικά κεφάλαια.
Η Ομοσπονδία ζητά τη δημιουργία εξειδικευμένων χρηματοδοτικών εργαλείων και εγγυοδοτικών μηχανισμών με όρους που θα λαμβάνουν υπόψη την εποχικότητα και τη μικρή κλίμακα λειτουργίας των επιχειρήσεων.
Μεταξύ των προτεινόμενων χαρακτηριστικών είναι οι χαμηλότερες απαιτήσεις εξασφαλίσεων, οι μεγαλύτερες περίοδοι χάριτος, η αποπληρωμή που θα συνδέεται με τον κύκλο εργασιών και ειδικές προβλέψεις για νησιωτικές, ορεινές και μειονεκτικές περιοχές.
Η ΠΟΞ ζητά επίσης ουσιαστική βελτίωση της πρόσβασης των μικρών ξενοδοχειακών μονάδων σε προγράμματα του ΕΣΠΑ και άλλα ευρωπαϊκά χρηματοδοτικά μέσα, μέσω απλούστευσης των διαδικασιών, μείωσης της γραφειοκρατίας, ταχύτερων εγκρίσεων και κριτηρίων που δεν θα αποκλείουν τις μικρές οικογενειακές επιχειρήσεις.
Οι επενδυτικές κατηγορίες στις οποίες προτείνεται να δοθεί προτεραιότητα περιλαμβάνουν τον εκσυγχρονισμό των μονάδων, την ενεργειακή αναβάθμιση, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, τη βιωσιμότητα και την αναβάθμιση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών.
Παράλληλα, ζητείται η ανάπτυξη μόνιμων μηχανισμών τεχνικής και συμβουλευτικής υποστήριξης για την ωρίμανση επενδυτικών σχεδίων, την προετοιμασία φακέλων χρηματοδότησης και την αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων από μικρότερες επιχειρήσεις.
Καθεστώς παραχώρησης αιγιαλού
Η πέμπτη ενότητα των αιτημάτων αφορά το καθεστώς παραχώρησης αιγιαλού. Η ΠΟΞ ζητά τη διατήρηση της δυνατότητας απευθείας παραχώρησης τμημάτων αιγιαλού σε όμορες τουριστικές επιχειρήσεις, υποστηρίζοντας ότι ενδεχόμενη κατάργηση της δυνατότητας θα επηρέαζε υφιστάμενα επενδυτικά σχέδια και τη λειτουργία παράκτιων ξενοδοχειακών μονάδων.
Η Ομοσπονδία χαρακτηρίζει την ομορότητα αντικειμενικό γεωγραφικό κριτήριο, καθώς αφορά αποκλειστικά τη χωρική σχέση της επιχείρησης με το συγκεκριμένο τμήμα του αιγιαλού και δεν αποκλείει την πρόσβαση ή την αξιοποίηση άλλων διαθέσιμων τμημάτων μέσω των προβλεπόμενων διαδικασιών.
Στην τεκμηρίωση γίνεται αναφορά στο άρθρο 12 της Οδηγίας 2006/123/ΕΚ, το οποίο συνδέει την εφαρμογή διαγωνιστικών διαδικασιών με την ύπαρξη σπανιότητας διαθέσιμων φυσικών πόρων.
Η επιστολή παραπέμπει επίσης στην απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 14ης Ιουλίου 2016 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-458/14 και C-67/15, Promoimpresa Srl, σύμφωνα με την οποία: “Όσον αφορά, ειδικότερα, το ζήτημα αν για τις εν λόγω παραχωρήσεις προβλέπεται περιορισμένος αριθμός αδειών λόγω της σπανιότητας των φυσικών πόρων, στο αιτούν δικαστήριο εναπόκειται να εξακριβώσει αν πληρούται η προϋπόθεση αυτή”.
Η ΠΟΞ επικαλείται ακόμη τη μελέτη του ΙΝΣΕΤΕ “Ο Αιγιαλός ως Παραγωγικός Πόρος”, σύμφωνα με την οποία οι παραλίες που καταλαμβάνονται από όμορες ξενοδοχειακές μονάδες αντιστοιχούν σε λιγότερο από το 5% της συνολικής ελληνικής ακτογραμμής, ενώ πάνω από το 35% της ακτογραμμής είναι βραχώδες.
Με βάση τα στοιχεία αυτά, η Ομοσπονδία υποστηρίζει ότι δεν μπορεί να θεωρείται δεδομένη η ύπαρξη γενικευμένης σπανιότητας φυσικού πόρου για το σύνολο της χώρας και ζητά να διατηρηθεί το υφιστάμενο καθεστώς απευθείας παραχώρησης για τις όμορες επιχειρήσεις.
Η ΠΟΞ καταλήγει ζητώντας διάλογο με την κυβέρνηση για τις παρεμβάσεις που αφορούν το φορολογικό και κανονιστικό πλαίσιο, τη χρηματοδότηση και τη χωρική λειτουργία των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων, με τα αιτήματα να τίθενται ενόψει των κυβερνητικών ανακοινώσεων στη Διεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης 2026.
